7月14日，鄭州市人民政府印發《鄭州市礦產資源總體規劃(2021—2025年)》，明確提出優化礦業結構，高效利用礦產資源。全市礦山數量控制在150個以內，固體礦山大中型比例大于40%。難選礦、低品位礦、共伴生礦、新興礦產節約與綜合利用水平得到提升;礦業產值逐步趨于穩定，礦山節約與綜合利用水平明顯提升，形成節約高效、環境友好、礦地和諧的礦業高質量發展格局。
構建綠色礦業發展新格局。大力推廣綠色采選技術，構建綠色礦山和諧礦區。建立綠色礦業發展新機制，加強政策引導，鼓勵在產礦山按照*、省相關規范進行綠色礦山創建。
深化礦產資源管理改革，提高社會化服務能力。立足效能提升，進一步深化“放管服”改革，嚴格規范礦業權出讓審批、管理，提高礦產資源配置效率，積極推進采礦權“凈礦”出讓，全面推進礦業權競爭性出讓，健全礦業市場競爭機制，充分激發市場活力，增強礦業發展內在動力。
《規劃》明確，嚴格執行新建礦山*開采規模要求。礦山開采規模必須與礦山所占有的礦產資源量規模相適應，新建礦山必須嚴格執行規劃確定的礦山*開采規模，產業政策準入門檻高于*開采規模標準的，以產業政策為準。嚴禁大礦小開、一礦多開，促進礦山企業規模化、集約化開采。
嚴格管控新建露天礦山。新建露天礦山必須符合已批準的礦產資源規劃和*、省出臺的關于露天礦山管理政策。禁止新建年產規模低于300萬噸或者資源量為小型的普通建筑石料礦山;禁止新建年產規模低于10萬立方米或者資源量為小型的飾面用石材礦山;禁止新建零星分散的露天礦山項目。
積極推進采礦權“凈礦”出讓。構建“政府統籌、部門協同”的采礦權“凈礦”出讓機制，露天礦山全面實行“凈礦”出讓。擬出讓項目應通過省、市、縣自然資源部門會商，并將綠色礦山建設、礦山地質環境保護與土地復墾相關要求納入出讓合同。
建立地熱開發利用管理機制。按照“取熱不取水”的開發原則，加強地熱回灌率的監管，實現地熱資源可持續開發利用。完善礦業權管理，鼓勵地方財政出資查清資源狀況后直接設置開采規劃區塊并出讓采礦權。
加強礦產資源開發利用監督管理。充分利用“互聯網+”系統、衛星遙感、無人機、大數據分析等科技手段，加強對礦產資源利用以及法定義務履行的監督，加大對違法開采礦產資源行為的查處力度。
全文如下：
鄭州市礦產資源總體規劃（2021—2025年）
*章 現狀與形勢
一、上輪規劃實施成效
鄭州市是河南省乃至全國重要的非金屬和能源開發生產基地，主要礦產品產量和產值居河南省前列。《鄭州市礦產資源總體規劃(2016—2020年)》實施以來，地質找礦成果突出，資源保障能力明顯增強，礦業結構與布局不斷優化，資源節約與綜合利用水平顯著提高，礦山地質環境明顯好轉，綠色礦山建設成效顯著，礦產資源管理能力和水平大幅提升，為全市國民經濟快速發展作出了重要貢獻。
地質找礦成果突出。積極實施整裝勘查系列找礦工作，主要礦產資源量顯著提高。期間新查明礦產地6個，其中大型3個、中型2個、小型1個。主要礦產新增查明資源量：煤炭11.8億噸，鋁土礦1.5億噸，耐火粘土0.6億噸，水泥用灰巖4.8億噸，玻璃用石英巖1.1億噸。
礦業結構與布局不斷優化。開展了化解產能過剩、礦產資源整合、露天礦山綜合整治等一系列工作，成效顯著。采礦權數量由423個減少到170個，減少了60%，大中型礦山規模比例逐漸趨于合理，提高到29%，礦業集聚度進一步提高，礦業結構不斷優化。因地制宜發揮資源優勢，逐步形成了煤炭、鋁土礦、石灰巖等重要礦產資源產業集群，礦業布局更趨合理。
節約與綜合利用水平顯著提升。全市主要礦種開采回采率和選礦回收率均有不同程度的提高，優勢礦種礦山均達到了*及河南省規定的“三率”*值要求。低品位鋁土礦、共伴生礦、
尾礦資源及開采過程中產生的固體廢棄物得到了合理利用，煤矸石、粉煤灰得到進一步資源化利用，礦產資源綜合利用水平顯著提高。
礦區生態保護修復成效顯著。開展了全市1∶5萬礦山地質環境調查，基本查明了全市礦山地質環境現狀及問題。政策性關閉礦山治理面積336公頃，完成任務量的79%;“三區兩線”范圍內責任主體滅失露天礦山治理面積282公頃，基本完成治理;其他區域歷史遺留礦山治理面積1149公頃，治理率89%;全面完成區內京津冀周邊廢棄露天礦山生態修復任務，修復治理面積317公頃。
綠色礦山建設成效顯著。通過政府引導、政策激勵，大力推進綠色礦山建設。建設完成綠色礦山28家，其中登封市15家，新密市4家，新鄭市2家，滎陽市2家，鞏義市5家。區域資源節約集約利用水平顯著提高，礦山環境得到有效保護，礦區土地復墾水平全面提升，礦山企業與地方和諧發展，礦業秩序進一步好轉。
二、礦產資源概況及特點
(一)礦產資源概況
鄭州市具有豐富的礦產資源，礦產種類繁多，主要有黑色、有色、稀有等金屬礦產以及煤炭和
砂石粘土、冶金輔助原料、化工原料等非金屬礦產。截至2020年底，全市已發現礦產資源40余種，查明資源量23種，已開發利用20種。查明資源量礦產地124處，其中大型47處、中型42處、小型35處。
優勢礦產在河南省占據重要地位。煤炭、鋁土礦、水泥用灰巖是鄭州市的優勢礦產，在全市的經濟發展中起著重要作用。耐火粘土是鄭州市特色礦產，熔劑用灰巖、建筑石料用灰巖等是鄭州市重要礦產。
主要礦產煤炭查明礦產地49處，累計查明資源量85.8億噸，保有資源量75.3億噸;鋁土礦查明礦產地31處，累計查明資源量4.5億噸，保有資源量3.6億噸;耐火粘土查明礦產地31處，累計查明資源量1.7億噸，保有資源量1.6億噸;水泥用灰巖查明礦產地17處，累計查明資源量16.5億噸，保有資源量15.0億噸;熔劑用灰巖查明礦產地9處，累計查明資源量3.1億噸，保有資源量2.9億噸。
以沉積型礦產為主，共伴生礦產多。由成礦地質條件控制，區內以沉積礦產為主。煤炭在石炭系本溪組、太原組和二疊系山西組、上石盒子組、下石盒子組地層中賦存，煤層多而穩定。鋁土礦賦存于石炭系本溪組地層底部，伴生有益組分鎵、鋰、銣，共生礦產有耐火粘土、硫鐵礦、熔劑用灰巖、煤炭等。耐火粘土賦存于鋁土礦層的上部及下部，與鋁土礦共生。石灰巖主要產出層位有：寒武系中統徐莊組和張夏組、奧陶系中統馬家溝組、石炭系上統太原組、新近系璐王墳組。
天然油(玉)石為全省特色礦種。天然油(玉)石分布于新密助泉寺，登封井灣、佛洞等地。新密助泉寺天然油(玉)石查明資源量80.02萬噸，質地較佳者為密玉，是中國的名貴玉種之一。
礦產資源分布集中。優勢礦產煤炭、鋁土礦、石灰巖、耐火粘土等集中分布于西部的登封市、新密市、滎陽市和鞏義市，利于規模化勘查、開發和形成產業集群。各區縣(市)資源組合不同，登封市和新密市以煤炭、石灰巖、鋁土礦、耐火粘土組合為特點;鞏義市以煤炭、鋁土礦、石灰巖組合為特點;滎陽市以煤炭、石灰巖組合為特點;新鄭市以煤炭為主。
(二)礦產資源勘查現狀
截至2020年底，全市124處礦產地中，勘查程度為勘探階段的49處、詳查階段的45處、普查階段的30處。
全市境內共有探礦權18個，勘查程度為勘探階段的7個、詳查階段的8個、普查階段的3個。勘查礦種主要有煤炭、鋁土礦、石英巖、水泥用灰巖、頁巖氣等。勘查區域主要位于登封市、新密市、滎陽市、鞏義市和中牟縣。
鄭州市不同礦種的勘查程度有所不同，煤炭、鋁土礦、耐火粘土主要成礦區域已有礦業權覆蓋，可供勘查的空白區域有限。石灰巖和石英巖等冶金輔助原料、化工原料等非金屬礦產及地熱等清潔能源勘查程度較低，具有較大找礦潛力，是今后礦產資源調查評價與勘查工作投入的重點。
(三)礦產資源開發利用現狀
截至2020年底，全市124處礦產地中，開采43處、基建1處、計劃近期利用44處、可供邊探邊采2處、近期不宜進一步工作1處、近期難以利用1處、可供進一步工作26處、推薦近期利用4處、未利用2處。
全市共有礦山企業170個，其中大型9個、中型40個、小型121個。涉及礦產12種，主要為煤炭、鋁土礦、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖等。2020年年產礦石量3898.54萬噸，礦業及其延伸產業總產值1515.60億元，占全市生產總值(1.2萬億)的12.6%，其中礦業產值90.99億元，礦業延伸產業產值1424.61億元。
煤炭：共有礦山101個，其中大型5個、中型25個，小型71個，設計產能3825萬噸/年;鋁土礦：共有礦山33個，其中中型2個、小型31個，設計產能402萬噸/年;水泥用灰巖：共有礦山9個，其中大型3個、中型6個，設計產能1970萬噸/年;建筑石料用灰巖：共有礦山16個，其中中型3個、小型13個，設計產能875萬噸/年。
(四)礦區生態環境現狀
截至2020年底，需治理的歷史遺留礦山面積143公頃，責任主體滅失露天礦山面積44公頃;生產礦山未治理面積1297公頃，其中露天礦山250公頃。
三、存在問題
礦產資源開發利用方式粗放。部分地區礦山數量多、規模小、布局散、資源利用率低和經濟效益差，礦山開發沒有根據資源賦存特征和區域經濟條件進行綜合布局，存在大礦小開、小礦亂開、一礦多開、浪費資源的現象，導致開發水平不高，礦山地質環境欠賬多等問題。
礦業綠色轉型有待加強。歷史遺留礦山生態環境問題仍較突出，綜合治理與生態修復任務艱巨，存在待治理數量多、治理難度大、集中于采煤塌陷區等特點。
科技創新動力不足。勘探裝備、深部勘查技術、深加工技術等較落后，科研投入不足，科技創新能力較低，部分礦產資源綜合開發利用情況較差，出售原礦和初級礦產品、進口深加工產品的問題突出。
四、面臨的形勢
“十四五”時期，是鄭州市加快*中心城市現代化建設、推進黃河流域生態保護和高質量發展重大*戰略實施的關鍵階段。當前中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，準確把握新時代發展階段，全面貫徹新發展理念，高品質推進城市建設，謀劃融入新發展格局，讓城市空間布局更加優化、承載能力持續增強、城市品質明顯提升，對鄭州市礦業發展提出了新的要求。
優化礦業布局，促進礦業經濟高質量發展。調整礦業結構，加快推動煤炭產業和露天礦山轉型升級，著力解決礦山規模小、布局散、利用方式粗放問題，合理處置現狀礦業權，促進產業轉型升級，提高資源集中度，規模化、集約化開發利用礦產資源。
強化生態文明建設，構建綠色礦業發展新格局。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力解決歷史遺留礦山地質環境問題，加強綠色能源開發，加快礦業綠色轉型，大力推進綠色勘查和綠色礦山建設，統籌資源開發和生態環境保護。
加大科技創新力度，提升礦產資源開發利用水平。大力推進科技創新，延伸產業鏈，提高礦山智能化水平，增強礦產行業的核心競爭力。鼓勵、支持科研機構參與礦產資源勘查開發的全過程，鼓勵引導優勢企業充分利用新技術、新方法、新工藝、新設備，改進采選工藝，實現綜合開采、綜合回收利用，提高資源綜合效益。
第二章 指導思想與目標
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于河南及鄭州的重要講話精神，以黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起兩大*戰略為引領，以保障資源能源安全為主題，統籌礦產資源保障與保護、高質量發展，以推進礦產資源合理利用與保護為主線，著力優化礦業布局和開發利用結構，提高礦產資源利用效率，確保能源資源供應鏈安全，加快推進礦業轉型升級和綠色發展，為*中心城市現代化建設、打造更高水平的高質量發展區域增長極、中原更加出彩提供堅實支撐和資源保障。
二、基本原則
堅持優化布局與資源供給。科學布局重點礦種、地熱等清潔能源的勘查開發，提高重要礦產資源的保障能力。充分發揮資源優勢，提升礦山企業綜合競爭力，加快轉變礦業發展方式，合理開發，有效保護，促進資源優勢轉化為經濟優勢。
堅持綠色發展與保護優先。以生態環境承載力作為礦產資源開發底線，嚴守生態保護紅線，將礦山地質環境保護和治理恢復放在首位，加大生態系統保護力度。嚴格控制礦產資源開發總量，規范礦產資源勘查開發秩序，實現資源開發與生態環境保護協調發展。
堅持節約集約與轉型升級。創新礦業發展模式，將綠色發展理念貫穿于礦產資源勘查、開發利用各個環節，逐步優化調整礦山結構、加強礦產資源節約集約利用，加快轉變礦產資源開發利用方式，推廣*工藝技術，推進礦產資源高效利用。
堅持市場主導與依法行政。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化礦產資源管理“放管服”改革，優化礦業營商環境，礦業權采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓，積極推進采礦權“凈礦”出讓工作，建立公平、開放、有序的礦業權市場。
三、規劃目標
總體目標：推進礦業經濟綠色、高質量發展，加強地熱、煤層氣等清潔能源的勘查;優化資源利用結構和布局，淘汰落后產能，提高礦產資源開發利用效率，綠色礦山建設全面普及，礦山生態環境得到顯著改善。
地熱資源勘查與開發取得新突破。加強地熱資源的勘查，力爭提高地熱勘查程度。探索建立地熱資源勘查與開發利用管理體系，有序推進地熱資源的開發利用，初步形成地熱集中規模化利用新格局。
優化礦業結構，高效利用礦產資源。全市礦山數量控制在150個以內，固體礦山大中型比例大于40%。難選礦、低品位礦、共伴生礦、新興礦產節約與綜合利用水平得到提升;礦業產值逐步趨于穩定，礦山節約與綜合利用水平明顯提升，形成節約高效、環境友好、礦地和諧的礦業高質量發展格局。
構建綠色礦業發展新格局。大力推廣綠色采選技術，構建綠色礦山和諧礦區。建立綠色礦業發展新機制，加強政策引導，鼓勵在產礦山按照*、省相關規范進行綠色礦山創建。
深化礦產資源管理改革，提高社會化服務能力。立足效能提升，進一步深化“放管服”改革，嚴格規范礦業權出讓審批、管理，提高礦產資源配置效率，積極推進采礦權“凈礦”出讓，全面推進礦業權競爭性出讓，健全礦業市場競爭機制，充分激發市場活力，增強礦業發展內在動力。
2035年展望目標：礦業經濟效益明顯提高，地熱資源開發利用管理及規模化利用空間布局更趨合理，礦山轉型升級成效更加顯著，礦產資源集約節約利用水平明顯提高，數字化管理全面實施，實現礦產資源管理體系和治理能力現代化，全面形成礦業高質量發展新格局。
第三章 礦產勘查開發與保護布局
強化空間引導，落實國土空間規劃“城鎮開發邊界、*基本農田、生態保護紅線”管控要求，根據生態資源環境承載能力，優化勘查開發保護布局。
一、礦產資源勘查開采調控方向
全面落實省級礦產資源規劃要求，結合鄭州市經濟發展需求和城市功能布局，確定重點、限制勘查開采礦種。
重點勘查礦種：地熱。
重點開采礦種：地熱、煤炭、鋁土礦、耐火粘土、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖。
限制開采礦種：高硫高灰煤。
重點勘查開采礦種，加強財政資金投入，優先投放礦業權。穩定煤炭產能，保障能源供應。鼓勵地熱開發著重服務于供暖、種養殖及工業等民生需求，力爭實現地熱資源礦產勘查開采新突破。
二、勘查開發保護區域布局
在落實*總體布局基礎上，根據鄭州市礦產資源賦存特點及勘查開發利用情況，結合全市國民經濟和社會發展“十四五”規劃戰略目標，劃定礦產資源產業重點發展區域，構筑與區域經濟發展相適應的礦業開發利用格局。
(一)落實*總體布局
能源資源基地。落實*能源資源基地3個：河南煤炭基地、登封大冶—禹州淺井鋁土礦基地、偃師焦村—鞏義小關鋁土礦基地。
*能源資源基地建設方向。財政資金優先安排基地內地質勘查、礦區生態修復等項目，引導資源規模開發，提升產業集聚發展，提升戰略性礦產資源供應能力，打造為保障*和全省資源安全供應的重要戰略核心區域。
*規劃礦區。落實*規劃礦區2個：鄭州煤炭礦區、平頂山煤炭礦區。
*規劃礦區建設方向。優化礦業布局，推進礦山整合，優先保障戰略性礦產勘查開發，提高礦區內主礦種開發準入條件，原則上新建礦山規模應達到中型以上，形成以大中型礦山為主體的開發格局，全面建設智能化綠色礦山，為升級能源資源基地提供支撐。
(二)優化礦產資源總體布局
鞏義—滎陽片區：區內主要礦產為煤炭、鋁(粘)土礦和石灰巖。重點發展高端耐材、鋁精深加工和建材業。以產業鏈延伸為核心，穩定電解鋁生產規模，保障原材料供應，建設全國鋁制品交易、集散和定價中心。
登封—新密片區：區內主要礦產為煤炭、鋁(粘)土礦和石灰巖。以調整結構、清潔利用為核心，加強地熱資源勘查開發，重點發展煤電、煤化工、高端耐材業、鋁精深加工業。推進礦業結構調整，保障煤炭資源安全穩定供應，適度擴大鋁(粘)土礦開發規模，建設鋁土礦基地。
新鄭片區：區內主要礦產為煤炭。引導礦山企業大力提升生產全過程的科技含量，延長煤炭產業鏈條，促進企業由資源型、原材料型工業向加工制造型、高新技術型轉換，大力發展資源利用*化、廢棄物排放*小化的新型循環經濟。
鄭州城區—新鄭新區：推進地熱資源勘查開發，開展地熱資源潛力評價和勘查技術的適用性*，探索形成適宜鄭州市的地熱勘查技術體系，為清潔能源勘查提供技術支撐。
第四章 礦產資源調查評價與勘查
一、礦產資源調查評價
清潔能源調查評價。開展全市地熱資源調查評價，調查中深層地熱資源。落實省級規劃，開展全市主要煤礦采空區煤層氣資源調查評價，圈定采空區范圍，調查煤層氣資源。
二、礦產資源勘查
(一)勘查方向
加強地熱資源勘查。依據國土空間布局及對地熱資源的需求，培育清潔能源勘查市場，加大對鄭州市主城區、鄭州航空港區、新鄭市、中牟縣、新密市劉寨鎮等主要地熱成礦帶可行性勘查，在地熱開采井相對集中的層狀熱儲區段，采取核實的方法，提交控制資源量。對帶狀熱儲開采井按單井或多井進行可行性勘查，提交控制資源量。推進地熱礦權出讓，力爭實現清潔能源找礦突破。
加強非金屬礦產勘查力度。鼓勵社會資金投入熔劑用灰巖、水泥用灰巖、石英巖等非金屬礦產勘查，重點勘查區域為鞏義市、登封市和新密市;在對主礦種勘查的同時，要對共伴生礦產進行綜合勘查、綜合評價。
(二)勘查規劃分區
依據清潔能源賦存特征，圍繞國土空間總體布局需求，在地熱資源成礦條件有利區域劃定重點勘查區。
勘查區劃分。劃分重點勘查區2個，主要礦種為地熱。
專欄4 鄭州市礦產資源重點勘查區表
新密劉寨—新鄭新區地熱重點勘查區：位于新密市劉寨鎮至新鄭市新區一帶。擬設置勘查規劃區塊2個，勘查礦種為地熱。
鄭州主城東部片區—中牟地熱重點勘查區：位于鄭州主城東部片區至中牟一帶。勘查礦種為地熱。
重點勘查區管理措施。貫徹綠色勘查理念，嚴格勘查準入審查，加大財政資金投入力度，鼓勵引導社會各方資金參與。區內按照統一部署、統一設計、統一推進、統一管理的原則，加大技術創新，快速實現找礦突破。
(三)勘查規劃區塊
勘查規劃區塊劃分原則。充分考慮地質條件、地熱資源賦存特征、生態環境特征進行勘查規劃區塊劃分。嚴格落實省級規劃劃定的轄區內的勘查規劃區塊。
勘查規劃區塊設置。設置勘查規劃區塊6個。其中地熱2個，為空白區新設。鋁土礦2個，為空白區新設。天然油石1個，為空白區新設。礦泉水1個，為空白區新設。
勘查規劃區塊管理政策。原則上勘查規劃區塊只設置一個勘查主體。*類礦產，可以不劃定勘查規劃區塊;第二類礦產，依據資源賦存狀況和地質構造條件劃定勘查規劃區塊。
三、礦產資源勘查管理
完善勘查準入退出機制。商業性礦產勘查必須服從礦產資源規劃，符合*產業政策，以及礦產資源勘查開發整合工作的相關要求，經審批登記取得勘查許可證，方可開展工作，遏制圈而不探、違法違規勘查現象。禁止在城鎮開發邊界內進行除地熱之外的礦產資源勘查活動。已設置勘查項目涉及生態保護紅線的，按照生態紅線管理辦法處理。
全面實施綠色勘查。將綠色勘查貫穿于礦產勘查設計、施工、驗收、成果提交的全過程，竭力避免或減少勘查活動對周邊環境的破壞和影響，對不按要求實施綠色勘查的，到期不予延續;對不符合綜合勘查、綜合評價要求的，勘查報告不予通過評審備案。
完善探礦權配置制度。建立擬設探礦權項目庫，向社會公開，引導社會資金投入。除*及河南省政策要求允許協議出讓情形以外，探礦權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。
第五章 礦產資源開發利用與保護
一、礦產資源開發
(一)開采方向
穩定煤炭產量。強化政策管理，以大中型骨干煤炭企業為主體，淘汰落后產能，優化煤炭產能結構，推進安全、集約生產，提高煤炭行業集中度。加快結構調整與轉型升級，堅持高效開發、潔凈利用、煤電一體發展，鞏固煤炭優勢地位。
高效開發鋁(粘)土礦。合理配置鋁土礦、高鋁粘土礦、耐火粘土礦等資源，加快突破鋰、鎵、銣等利用技術瓶頸，*高效利用。資源配置適度向耐火材料產業傾斜，開展精深加工發展戰略，大力開發系列產品，向高科技、高附加值的深加工方向轉化。
積極推進地熱資源應用。采取“政府推動、部門協同、企業為主”的模式，強化管理制度的制定與落實，按照“采灌均衡、取熱不取水”的原則，加強對現有單井地熱開采利用設施的管理，逐步淘汰只采不灌的開采井，超采地區限制新增地熱開采井。探索建立鄭州市地熱資源開發利用管理體系，充分發揮地熱資源的環境效益優勢，助力實現碳達峰、碳中和目標。
集約規模化開采建材類礦產。堅持優礦優用，統籌*石灰巖資源的開發與保護，嚴格限制*石灰巖用作普通建筑石料。推進建材類礦產集約化、規模化、基地化生產，著重保障*中心城市現代化建設的資源需求。
鼓勵礦產資源集約高效利用技術*。引導礦山企業開展礦產資源開采、選礦、精深加工或新產品等利用技術*，提高資源綜合利用水平和開發效益。開展礦地融合相關技術創新、模式構建，持續推進礦地統籌協調發展。
(二)開采規劃分區
依據鄭州市資源賦存狀況及經濟社會發展需求，促進合理有序開發礦產資源，劃定重點開采區。
重點開采區劃定原則。依據大中型礦山和礦產地分布現狀，將成礦條件較好的區域劃定為重點開采區。
重點開采區劃分。劃分重點開采區5個，礦種主要為煤炭、鋁土礦、耐火粘土。
專欄5 鄭州市礦產資源重點開采區一覽表
1.新鄭辛店重點開采區
位于新鄭市辛店鎮。區內現有采礦權2個，均為煤炭。截至2020年底，區內煤炭保有資源量7.9億噸。
2.登封大冶—新密超化重點開采區
位于登封市告成鎮和新密市牛店鎮、超化鎮、來集鎮、白寨鎮一帶。區內現有采礦權81個，其中煤炭62個、鋁土礦13個、耐火粘土6個。截至2020年底，區內煤炭保有資源量11.78億噸，鋁土礦保有資源量0.14億噸，耐火粘土保有資源量0.25億噸。
3.登封石道—宣化重點開采區
位于登封市石道鄉、大金店鎮、徐莊鎮和宣化鎮一帶。區內現有采礦權19個，其中煤炭8個、鋁土礦7個、水泥用灰巖1個、建筑石料用灰巖2個、花崗巖1個。截至2020年底，區內煤炭保有資源量2.42億噸，鋁土礦保有資源量0.1億噸。
4.鄭州市鞏義涉村重點開采區
位于鞏義市魯莊鎮、涉村鎮和夾津口鎮一帶。區內現有采礦權16個，其中煤炭5個、鋁土礦6個、水泥用灰巖1個、建筑石料用灰巖2個、硫鐵礦2個。截至2020年底，區內煤炭保有資源量1.2億噸，鋁土礦保有資源量0.5億噸。
5.鞏義小關重點開采區
位于鞏義市大峪溝鎮、小關鎮和滎陽市崔廟鎮、賈峪鎮一帶。區內現有采礦權17個，其中煤炭6個、鋁土礦3個、水泥用灰巖2個、建筑石料用灰巖3個、熔劑用灰巖1個、硫鐵礦1個、水泥配料用砂巖1個。截至2020年底，區內煤炭保有資源量6.3億噸，鋁土礦保有資源量1.5億噸。
重點開采區管理政策。加強統籌部署，優先出讓采礦權，積極引導各要素向重點開采區集聚。加強綠色開采，積極引導各礦山企業進行綠色礦山創建。加強監督管理，促進區內資源開采規模化、集約化利用和有序開發。
(三)開采規劃區塊
開采規劃區塊劃分原則。依據地質勘查工作程度，合理劃定開采規劃區塊，引導采礦權有序投放。*類礦產，達到詳查以上(含詳查)勘查程度的，劃定開采規劃區塊;第二類礦產，依據資源賦存狀況、地質構造條件和勘查程度等，劃定開采規劃區塊。
開采規劃區塊設置。設置開采規劃區塊1個：登封市大冶鎮川口鋁土礦鐵礦區塊，礦種為鋁土礦、鐵礦。
開采規劃區塊管理政策。原則上按照開采規劃區塊設置出讓采礦權，一個開采規劃區塊只設置一個開采主體，并符合本地采礦權總量控制和*開采規模要求。已設探礦權轉采礦權，范圍不得超出已設探礦權勘查范圍。新設采礦權投放要符合開采規劃區塊確定的開采礦種。
二、礦產資源開發管理
嚴格執行新建礦山*開采規模要求。礦山開采規模必須與礦山所占有的礦產資源量規模相適應，新建礦山必須嚴格執行規劃確定的礦山*開采規模，產業政策準入門檻高于*開采規模標準的，以產業政策為準。嚴禁大礦小開、一礦多開，促進礦山企業規模化、集約化開采。
嚴格管控新建露天礦山。新建露天礦山必須符合已批準的礦產資源規劃和*、省出臺的關于露天礦山管理政策。禁止新建年產規模低于300萬噸或者資源量為小型的普通建筑石料礦山;禁止新建年產規模低于10萬立方米或者資源量為小型的飾面用石材礦山;禁止新建零星分散的露天礦山項目。
積極推進采礦權“凈礦”出讓。構建“政府統籌、部門協同”的采礦權“凈礦”出讓機制，露天礦山全面實行“凈礦”出讓。擬出讓項目應通過省、市、縣自然資源部門會商，并將綠色礦山建設、礦山地質環境保護與土地復墾相關要求納入出讓合同。
建立地熱開發利用管理機制。按照“取熱不取水”的開發原則，加強地熱回灌率的監管，實現地熱資源可持續開發利用。完善礦業權管理，鼓勵地方財政出資查清資源狀況后直接設置開采規劃區塊并出讓采礦權。
加強礦產資源開發利用監督管理。充分利用“互聯網+”系統、衛星遙感、無人機、大數據分析等科技手段，加強對礦產資源利用以及法定義務履行的監督，加大對違法開采礦產資源行為的查處力度。
第六章 砂石土類礦產資源開發
一、合理調控開采總量
砂石土類礦產資源采礦權的管理要嚴格遵守統一規劃、集中開采、規范管理的原則，促進礦產資源的集約化、規模化開發利用，規劃期內將對現有礦權進行有效整治，全面構建科技含量高、資源消耗低、環境污染小的綠色礦業發展模式。
規劃期間，全市建筑石料用灰巖年產礦石量控制在5600萬噸/年。至2025年，全市砂石土類礦山數量控制在14個以內，礦山規模均為大中型。
二、優化資源開采布局
鄭州市砂石土類礦產資源主要分布在新鄭市、新密市、登封市、滎陽市和鞏義市，為保障*中心城市建設砂石資源供應，綜合考慮全市砂石土類礦產資源賦存特征、開發利用現狀、礦山生態修復等因素，堅持優礦優用、綠色開采原則，重點在滎陽市、登封市、鞏義市設置砂石土類礦產礦業權并劃分集中開采區。
集中開采區劃分。劃分集中開采區6個，擬投放不超過14個建筑石料用灰巖采礦權。
專欄7 鄭州市砂石土類礦產資源集中開采區一覽表1.鄭州市滎陽賈峪南建筑石料集中開采區
位于滎陽市崔廟鎮南—賈峪鎮南，礦種為建筑石料用灰巖。區內現有建筑石料用灰巖采礦權1個，預測資源量4.80億噸，擬投放不超過7個建筑石料用灰巖采礦權。
2.鄭州市登封大冶北建筑石料集中開采區
位于登封市大冶鎮，礦種為建筑石料用灰巖。區內無建筑石料用灰巖采礦權，預測資源量0.45億噸，擬投放不超過1個建筑石料用灰巖采礦權。
3.鄭州市登封宣化南建筑石料集中開采區
位于登封市宣化鎮，礦種為建筑石料用灰巖。區內無建筑石料用灰巖采礦權，預測資源量0.60億噸，擬投放不超過1個建筑石料用灰巖采礦權。
4.登封市徐莊建筑石料集中開采區
位于登封市徐莊鎮東北部，以建筑石料開采為主，預測資源量0.55億噸，擬投放不超過2個建筑石料用灰巖采礦權。
5.登封市石道送表建筑石料集中開采區
位于登封市石道鄉和送表鄉西南部，以建筑石料開采為主，預測資源量0.60億噸，擬投放不超過2個建筑石料用灰巖采礦權。
6.鄭州市鞏義豐門溝建筑石料集中開采區
位于鞏義市小關鎮，礦種為建筑石料用灰巖。區內有建筑石料用灰巖采礦權1個，預測資源量0.55億噸，擬投放不超過1個建筑石料用灰巖采礦權。
集中開采區管理政策。集中開采區內應嚴格控制采礦權數量，引導資源配置，合理確定礦區范圍。明確區內采礦權投放數量、開采總量、*開采規模、礦區生態保護修復措施等準入要求，引導集中開采、規模開采、綠色開采。
三、嚴格開采規劃準入管理
新建礦山資源量應達到中型及以上且開采規模不得低于本規劃確定的相應礦山*開采規模，同時要符合本規劃確定的總量控制目標及開采規劃區塊設置要求。
落實省級規劃劃定的“省級基地—區域中心—自給自足”三級砂石供應格局及要求，新設建筑石料礦山開采規模不低于300萬噸/年。
著重對歷史形成、恢復治理難度大且仍具備開采條件的遺留破壞區域，優先設置采礦權，采取綜合式開發。針對關閉退出的建筑石料類礦山區域，依據準入條件“關小上大”，重新規劃和設置采礦權，實現集約化、規模化開發。其他區域原則上不再設置砂石類礦產采礦權。
第七章 綠色礦業
一、綠色礦山建設
(一)總體思路與要求
堅持“政府引導、部門協同、企業主建、社會監督”原則，實行嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式，通過制度改革、落實責任、強化監管、科技創新，統籌資源開發利用與生態環境保護、資源綜合利用與集約化發展、綠色礦山點狀建設與綠色礦業全面推進的關系，全面推進綠色礦山建設，基本實現環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區社區和諧化，形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。
(二)主要任務
構建綠色礦業發展新體制。著力發揮政府主導作用，推動技術創新、管理創新和制度創新，集中連片、整體推動全域綠色礦山建設。健全綠色勘查和綠色礦山建設工作機制，完善配套激勵政策體系，構建綠色礦業發展長效機制。按照綠色礦山建設要求，依據*、省綠色礦山建設標準，嚴格落實礦山環境面貌、開發利用方式、資源節約集約利用、現代化礦山建設、礦地和諧和企業文化形象等綠色礦山建設考核指標要求。
加快綠色礦山建設。已建成綠色礦山的在產礦山持續鞏固建設成果。新建礦山、改擴建礦山全部按照綠色礦山標準進行建設和改擴建。加大宣傳力度，大力推進在產礦山按照*及省相應標準、規范進行綠色礦山創建。
鼓勵科技創新，建設智能化礦山。鼓勵礦山加大新技術、新工藝、新設備和新材料*力度，鼓勵煤矸石、礦井水的資源化利用，推廣保水充填開采和智能開采等綠色智慧礦山關鍵技術，提高礦產資源綜合勘查、綜合評價、綜合開采、綜合利用水平。支持綠色礦山企業通過推薦入選技術目錄或申報*等形式，推廣自主*的礦產資源勘查開發*技術。推動礦山企業采用信息網絡技術、智能控制技術，建設數字化智能綠色礦山。
(三)支持政策和機制
建立綠色礦山鼓勵約束機制。落實惠及綠色礦山企業的政策，充分利用*現有土地、礦產資源政策，在用地用礦、環保管控、資源稅費、信貸融資等方面予以傾斜，對綠色礦山企業加以稅收減免、信貸金融產品支持、重污染天氣錯峰生產等相關優惠政策，讓礦山企業在政策優勢支撐下，全力推進綠色礦山建設。
二、礦區生態保護修復
貫徹習近平生態文明思想，堅持保護優先、生態優先，加強生態修復和保護。推動礦業綠色發展，按照“源頭預防，過程控制，閉坑達標”的要求，加強礦產資源開發全過程礦山地質環境保護與監督。在礦山勘查、設計、建設、生產、閉坑等階段均遵循“綠色礦山”的建設標準，實現礦產資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環保化、企業管理規范化、閉坑礦區生態化。
加強礦區生態保護，推動資源開發利用與生態保護有機銜接，健全礦區生態保護責任追究機制。在建和生產礦山的地質環境保護與治理恢復由礦山企業負責，與礦產資源開采活動同步進行。按照“誰開發，誰保護，誰破壞，誰治理”的原則，及時督促礦業權人編制《礦產資源開采與生態修復方案》并履行修復義務。堅守發展和生態兩條底線，落實節約優先、保護優先的戰略，堅持綠色發展方向，有效保護環境，實現礦產資源開發利用方式的轉變。
規劃期內，對滎陽煤田、新密煤田、登封煤田等地面塌陷區開展地表變形監測，及時回填塌陷伴生地裂縫。對鞏義市、登封市、滎陽市、新密市等鋁(粘)土礦、灰巖類露天開采區加大監管力度和礦業秩序整頓，督促礦山企業嚴格依據開采設計方案進行采礦作業;及時對露天采場、堆渣場開展土地復墾，恢復土地生態效能及重建生態景觀。
三、礦產資源節約集約利用
嚴格“三率”指標要求。生產礦山應達到自然資源部和河南省已經公布的*“三率”指標要求。到2025年，礦產資源利用指標不得低于自然資源部和河南省公布的*“三率”指標要求，對達不到指標要求的礦山企業，縣級資源規劃管理部門應組織督促其限期整改。
加強共伴生礦產綜合評價與利用。積極推廣礦產資源節約與綜合利用的*適用技術，開展難選礦、低品位礦、共伴生礦綜合利用*，對具有工業價值的共伴生礦產，統一規劃，綜合開采，綜合利用。煤炭開采的同時，加強對煤層氣的開發利用;鋁土礦開采應加強對高鋁粘土礦、耐火粘土礦、鋰、鎵、輕稀土礦以及鐵礦、硫鐵礦進行綜合評價，*優用。對石灰巖礦的開發利用，應按照不同的工業用途，綜合評價開采。
加強礦山固體廢棄物資源化利用。開展固體廢棄物、尾礦及冶煉廢渣等資源綜合利用情況調查與可利用性評價，強化關鍵技術的推廣應用，落實稅費減免政策，在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵礦山企業綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源。
第八章 規劃保障措施
一、規劃實施目標責任考核
市政府有關部門要加強組織領導，明確職責分工。市自然資源和規劃局牽頭，加強同市發展改革委、工信局、財政局、生態環境局、水利局、城建局等部門的對接，建立規劃實施共同責任機制，形成推動規劃實施合力。建立規劃實施管理的領導責任制，強化領導干部的責任意識，督促規劃實施責任單位、責任人逐項抓好責任目標的落實，及時協調、化解責任目標實施過程中出現的矛盾和困難，全力推進規劃實施。
二、規劃實施評估調整
建立規劃實施動態評估機制，開展規劃實施中期評估和終期評估，掌握開發強度調控、布局結構優化、綠色礦山建設等主要目標任務的完成情況，總結規劃實施進展、成效和存在的主要問題，適時分析規劃面臨的經濟社會發展形勢和影響規劃目標任務落實的主要因素，*提出解決方案，為規劃管理決策、調整修訂提供重要依據。
建立規劃動態調整機制，結合產業調整、市場條件和技術條件，針對因地質勘查重大發現、開發利用及采礦權整合、滅失等情況的變化，適時調整規劃指標和勘查開采規劃區塊。規劃調整，應由原編制機關向原審批機關提出申請，經批準同意后，組織*對其必要性、合理性和合法性進行評估論證，審批機關組織審定和備案。
三、規劃實施監督檢查
資源規劃主管部門應建立規劃年度實施制度對開發強度、結構調整、綠色礦山建設等目標任務提出規劃年度實施安排，并對規劃實施全周期、*監督管理，加大監管力度，督促礦業權人切實履行各項義務，會同有關部門開展聯合督察，強化對規劃重點區域礦產勘查開發活動的監督管理，及時糾正違反規劃行為。嚴格審查礦業權人的資質條件和礦產資源勘查、開發的申請，對不符合規劃要求的不得批準立項，不得審批、發證，不得批準用地。
建立規劃社會公眾監督制度，規劃發布實施后，有關地方政府和部門應利用各類媒體宣傳規劃的主要內容，提高社會各界，尤其是提高社會各界對規劃的認識，增強礦產資源保護意識，為規劃實施和管理營造良好的社會環境。
四、規劃管理信息化
建設礦產資源規劃信息管理系統，做好規劃信息與相關信息的資源整合，實現與國土空間規劃及礦產資源勘查、開發利用、儲量、礦業權等礦管數據庫的銜接和共享，按照“一張圖”管礦要求，做好規劃數據庫更新維護工作，及時掌握礦產資源勘查、開采、礦區生態保護修復動態信息，為礦產資源管理提供規劃信息支撐。
市資源規劃主管部門應強化礦產資源領域信用監管制度建設，加強與市發展改革、法院、市場監管等部門聯動，將礦山企業違法行為納入社會信用體系，實現違法信息共享互認、違法行為聯合懲戒。完善全市礦業權人勘查開采信息公示，強化礦業權人異常名錄和嚴重違法名單管理，嚴肅查處違法勘查開采企業。
第九章 環境影響評價
一、環境影響預測評價
本規劃實施后，礦產資源勘查、開采階段對環境均會產生不同程度的影響。勘查階段主要有人為活動、噪聲和少量廢棄物，這些環境影響將隨勘查活動的結束減弱或消失;開采階段，對環境的影響主要為以下幾方面：
(一)大氣環境影響分析
煤礦開采產生的大氣污染物主要為SO2和煙粉塵，露天礦山開采產生的大氣污染物主要為采礦、選礦、石材加工及其相關過程中產生的粉塵，運輸和爆破過程中產生的CO和NOX等污染物。
(二)地表水環境影響分析
煤礦礦井水、生產廢水和生活污水經處理后開展綜合利用，多余部分處理達標后經過溝渠自凈和下滲后，*終匯入河流的水量較少，對河流水質影響較小。
金屬礦產開采過程中主要排放鑿巖噴霧廢水，可用于選礦、道路澆灑和礦區綠化。選礦廢水全部返回流程閉路循環使用不外排，尾礦渣和尾礦水須經嚴格的除毒凈化處理，尾礦渣儲存池采取嚴格的防滲、防漏措施。總體而言，對地表水環境產生的影響較小。
建筑石材開采產生的廢水主要是露天采礦設備冷卻水和開采作業面的灑水。灑水抑塵水量自然蒸發后無廢水產生，采場廢水通過沉淀池沉淀后泵至采場用于切割作業不外排。采場充水主要是大氣降水，沿截水溝排泄后入地表水體，對地表水影響較小。
(三)地下水環境影響分析
煤炭開采會破壞地下含水層，進入礦坑的水受井下施工活動影響，SS和COD等污染物濃度會增加。礦坑上覆地層水被疏干，下伏含水層水分因為水壓較高，礦坑水難以反向補給，煤炭開采對深層地下水水質影響有限。
非煤礦產主要是礦石及廢石暴露于空氣中受到大氣降水的沖洗和淋濾，在此過程中有可能將廢石中的污染物質淋溶出來，通過地表下滲或直接經由包氣帶滲入含水層中。
(四)生態環境影響評價
對土地資源影響分析。礦區開發過程中，礦井工業場地、運輸公路和鐵路、煤矸石(尾礦庫)堆存等對土地的直接占用，將改變被占用土地的性質。地下開采引起的地面塌陷會破壞農田灌溉設施，影響農田耕作條件，對農田生態環境產生不利影響。對地表水體、橋梁、建筑可能產生嚴重影響，對居住環境影響較大。
對生物多樣性的影響。露天礦山開發不可避免對區域植被造成較大破壞和擾動，各類建設工程活動均會對野生動物的生存環境產生一定的影響。短時間內項目將對生物多樣性產生不利影響，但隨著生態恢復措施的實施，*終所占用、破壞土地性質和植被得到恢復，對評價區生物多樣性影響不大。
對水土流失的影響分析。礦山場地平整、地面開挖過程將不可避免地破壞自然植被和擾動原來相對穩定的地表，使土壤變得疏松，形成新的水土流失;施工過程中產生的棄土、棄渣如不采取有效措施，在雨期受水力侵蝕易產生水土流失。因此，生產過程中需加強管理，及時恢復植被，采取攔擋等措施，防止水土流失。
二、減緩不良環境影響措施
(一)大氣污染防治措施
針對各類粉塵采取科學有效的防治措施。礦山開采過程中，車輛、工程機械等采用尾氣凈化裝置。推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產。
(二)水污染防治措施
加強礦山、礦業經濟區周圍生態功能區、環境保護目標區和重要水源地的水質調查和監測，開展專項水環境調查和評估。
對已關閉的礦山，做好礦山生態修復工作，防止廢棄礦山在雨水和風化作用下的有害淋濾液繼續污染周圍水環境。對于生產礦山，做好礦山環境監測工作，掌握可能的污染源。對于礦業經濟區，掌握各類選礦廠排出的“三廢”污染源的去向，及時發現問題并采取相應措施，切斷污染源。
(三)聲環境污染防治措施
新建采礦區規劃在遠離噪聲敏感點。民宅、醫院、學校等噪聲敏感目標應盡量遠離礦區。采用噪聲源較低的設備，進行減振及阻隔聲傳播途徑，并對作業人員采取有效的勞動保護措施，防止噪聲對人體的危害。
(四)固體廢物污染防治措施
開展污染隱患排查，落實應急保障措施，建立尾礦庫環境應急管理體系。明確尾礦庫下游的環境敏感保護目標，全面分析可能造成的次生災害和衍生災害，制定相應的切斷污染源、消除和減輕污染的應急處置措施。
三、環境影響評價結論
本規劃的指導思想、規劃目標、勘查開發布局總體合理，規劃方案符合*的產業政策和規劃，與地方的相關規劃基本協調，規劃的實施有利于規范鄭州市的礦產資源勘查與開發，促進礦區所在區域經濟發展。規劃開發建設會帶來一定的不利影響，包括大氣、水、噪聲、固廢、生態和環境風險等。雖然區域資源在開發建設過程中不可避免地會對環境帶來一定的壓力，但通過采取行之有效的污染控制措施和生態保護策略，同時從加強管理、加大公眾宣傳教育等方面進行強化約束，則可從源頭上緩解和消除這種不利影響。
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