采礦權(quán)出讓收益加前期投資，累計(jì)投入10億元，可萬(wàn)事俱備只欠開(kāi)工時(shí)卻發(fā)現(xiàn)礦山實(shí)際儲(chǔ)量根本無(wú)法建礦。近日發(fā)生在南方某省砂石礦山的“咄咄怪事”，令業(yè)內(nèi)人士大跌眼鏡，也為當(dāng)前砂石礦山采礦權(quán)的直接出讓敲響了警鐘。
據(jù)了解，這座砂石礦山是在2022年初砂石市場(chǎng)正*時(shí)掛牌出讓的。據(jù)《采礦權(quán)出讓公告》顯示，出讓的砂石采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)保有控制資源量1.16億噸，設(shè)計(jì)年產(chǎn)機(jī)制砂600萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)120多輪競(jìng)價(jià)，該宗砂石采礦權(quán)*終溢價(jià)6億多元被一家公司競(jìng)得。
如期繳納了前兩批采礦權(quán)出讓收益，基本建設(shè)積極推進(jìn)。正在這家公司信心滿(mǎn)滿(mǎn)，計(jì)劃在2023年8月正式建成投產(chǎn)之時(shí)，資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不實(shí)的消息如晴天霹靂般徹底擊碎了他們的“建礦夢(mèng)”。
據(jù)這家公司負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)趯?duì)露天采區(qū)進(jìn)行剝離準(zhǔn)備采場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)覆蓋層遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于原來(lái)的預(yù)期，就找了一家*地勘單位進(jìn)行勘探，結(jié)果令人瞠目結(jié)舌，資源儲(chǔ)量?jī)H有5000萬(wàn)噸，不足原來(lái)《采礦權(quán)出讓公告》中的一半。他們與相關(guān)部門(mén)溝通后，雙方又共同指定一家*地勘單位進(jìn)行勘探，出具的報(bào)告顯示資源儲(chǔ)量不足5000萬(wàn)噸。
礦區(qū)范圍內(nèi)的資源儲(chǔ)量由原來(lái)的1.16億噸一下子縮水為5000萬(wàn)噸左右，而且縮水的部分全部變成了覆蓋層，對(duì)露天礦山而言，這憑空多出來(lái)的6000多萬(wàn)噸覆蓋層不僅導(dǎo)致剝離成本大幅攀升，還將使礦山面臨著無(wú)法堆存的難題。按此測(cè)算，這個(gè)砂石采礦權(quán)已失去了開(kāi)采價(jià)值和開(kāi)發(fā)意義，從礦產(chǎn)資源的定義來(lái)判定已不再屬于真正意義上的“礦”。
但盡管如此，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)仍按照起初的《采礦權(quán)出讓合同》執(zhí)行，還在繼續(xù)催繳第三期采礦權(quán)出讓收益，并承諾如果真的資源儲(chǔ)量算錯(cuò)了到時(shí)再退還。無(wú)奈之下，這家公司開(kāi)始拿起法律武器維權(quán)，不僅要求停繳第三期采礦權(quán)出讓收益，還要求退還前兩期采礦權(quán)出讓收益并賠償前期建礦投入損失。
此類(lèi)現(xiàn)象并非孤例。中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這幾年來(lái)，隨著砂石采礦權(quán)出讓大幅增長(zhǎng)，砂石采礦權(quán)出讓過(guò)程中因儲(chǔ)量不實(shí)引發(fā)的糾紛同樣有所增加，但像上述砂石礦山資源儲(chǔ)量縮水一半多，造成礦不是“礦”的尚屬少見(jiàn)。
資源儲(chǔ)量是礦山企業(yè)的核心，是衡量一個(gè)礦山價(jià)值的重要標(biāo)尺，沒(méi)有資源儲(chǔ)量的礦山將一文不值。所以，出讓采礦權(quán)其實(shí)就是在出讓資源儲(chǔ)量。換句話(huà)說(shuō)，一個(gè)礦山，即便礦區(qū)建得再漂亮，辦公樓建得再高大，車(chē)間建得再規(guī)范，如果沒(méi)有資源儲(chǔ)量，一切等于零，是不會(huì)有人投資購(gòu)買(mǎi)的，除非是另有他用。
事實(shí)上，前幾年來(lái)，隨著砂石市場(chǎng)的持續(xù)升溫，砂石價(jià)格的大幅攀升，砂石礦業(yè)權(quán)出讓也上演了一波“石破天驚”般的神話(huà)，高價(jià)砂石采礦權(quán)一個(gè)接著一個(gè)，被社會(huì)一度喻為“瘋狂的石頭”。然而，從*對(duì)礦業(yè)權(quán)管理的角度來(lái)看，建筑砂石類(lèi)礦權(quán)屬于三類(lèi)礦產(chǎn)，其登記發(fā)證由縣級(jí)負(fù)責(zé)，而且其采礦權(quán)采取直接出讓方式，這就很大程度上簡(jiǎn)便了程序，方便了砂石礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)瑫r(shí)也誘發(fā)了資源儲(chǔ)量不實(shí)、不準(zhǔn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)。
“對(duì)建筑砂石類(lèi)礦權(quán)直接出讓采礦權(quán)，很容易造成資源儲(chǔ)量不準(zhǔn)、不實(shí)現(xiàn)象。”北京市雨仁律師事務(wù)所礦法*中心主任申升表示，近期在辦理的一起砂石礦出讓資源儲(chǔ)量不實(shí)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案件涉及到地質(zhì)報(bào)告的質(zhì)量如何界定、資源部門(mén)作為礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)應(yīng)否對(duì)資源儲(chǔ)量出讓不實(shí)承擔(dān)違約責(zé)任、礦權(quán)出讓機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)提示能否作為免責(zé)“擋箭牌”、砂石礦出讓資源儲(chǔ)量出讓不實(shí)為何多發(fā)，以及對(duì)于資源儲(chǔ)量出讓不實(shí)如何救濟(jì)等幾個(gè)問(wèn)題，需要予以厘清。
據(jù)了解，按現(xiàn)行政策，砂石礦山采礦權(quán)可以直接出讓?zhuān)鄠€(gè)省份基于此，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確指出，建筑砂石類(lèi)礦權(quán)的出讓僅需要縣自然資源局委托勘查單位編制簡(jiǎn)測(cè)地質(zhì)資料作為出讓采礦權(quán)的依據(jù)。而“簡(jiǎn)測(cè)地質(zhì)資料”原來(lái)是針對(duì)小礦及零星分散資源進(jìn)行地質(zhì)勘查工作后提交的資源儲(chǔ)量地質(zhì)報(bào)告（或儲(chǔ)量核查地質(zhì)報(bào)告），主要用于礦山建設(shè)或資源儲(chǔ)量核查，又稱(chēng)為“小礦地質(zhì)勘查報(bào)告”。在實(shí)際工作中，“小礦地質(zhì)勘查報(bào)告”一般泛指小型礦山開(kāi)采范圍經(jīng)簡(jiǎn)易地質(zhì)勘查后，編寫(xiě)提交的地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告。
事實(shí)上，不論是什么樣的地質(zhì)報(bào)告，其前提必須是勘查工作程度應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)的要求。就勘探工作程度來(lái)講，砂石礦山地質(zhì)勘探一般來(lái)說(shuō)應(yīng)基本查明：礦床生成的地質(zhì)條件和成因特征；礦體產(chǎn)狀、形態(tài)、賦存部位和規(guī)模大小；礦石質(zhì)量情況、礦石礦物組成、伴生有益組分，和工業(yè)利用的可能性；礦床開(kāi)采技術(shù)條件和地表老硐情況；礦床水文地質(zhì)情況等。上述的地質(zhì)條件，是礦山企業(yè)設(shè)計(jì)和建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)資料。唯有查明這些地質(zhì)條件，才能滿(mǎn)足礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)的要求。
“合理勘探程度的確定，是既要滿(mǎn)足礦山建設(shè)對(duì)地質(zhì)資料和礦產(chǎn)儲(chǔ)量的需要，又不能脫離勘探技術(shù)手段的實(shí)際可能和經(jīng)濟(jì)的合理而進(jìn)行過(guò)高或過(guò)低程度的勘探。”申升介紹，如果勘探程度定得過(guò)高，超出礦山建設(shè)對(duì)地質(zhì)資料和礦產(chǎn)儲(chǔ)量的基本需要，不僅在勘探技術(shù)上難以達(dá)到，而且在經(jīng)濟(jì)上也不合理，并拖長(zhǎng)了勘探時(shí)間，推遲了礦山建設(shè)。反之，如勘探程度定得過(guò)低，不能滿(mǎn)足礦山建設(shè)對(duì)地質(zhì)資料和礦產(chǎn)儲(chǔ)量的基本需求，也會(huì)因事后返工或補(bǔ)救工作而拖延勘探工作的進(jìn)度和礦山建設(shè)的時(shí)間；甚至由于勘探成果資料不全或不可靠，而造成礦山設(shè)計(jì)方案的錯(cuò)誤，以致在建設(shè)或生產(chǎn)過(guò)程中，還要對(duì)設(shè)計(jì)作重大修改，造成礦山建設(shè)的不合理，生產(chǎn)上的被動(dòng)，投資的浪費(fèi)。因此，勘探程度既不能降低也不能對(duì)勘探程度要求過(guò)高。
“在實(shí)踐中，占較大比例的‘小礦地質(zhì)勘查報(bào)告’質(zhì)量問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在礦床地質(zhì)*程度和勘查工程達(dá)不到要求、地質(zhì)報(bào)告內(nèi)容與礦山實(shí)際脫節(jié)。”申升介紹，一是對(duì)以往地質(zhì)工作成果和礦山生產(chǎn)資料搜集、*不夠；二是礦產(chǎn)地質(zhì)、礦床特征分析、總結(jié)，敘述不夠、不全面；三是礦床共（伴）生礦產(chǎn)評(píng)價(jià)重視不夠，很多礦區(qū)缺乏評(píng)價(jià)資料；四是工作方法及質(zhì)量評(píng)述簡(jiǎn)單、缺乏實(shí)際數(shù)據(jù)；五是儲(chǔ)量估算中存在不同程度的礦體、儲(chǔ)量估算邊界、采空區(qū)范圍的圈定問(wèn)題，儲(chǔ)量估算參數(shù)確定問(wèn)題，資源儲(chǔ)量與礦界關(guān)系問(wèn)題。
每宗砂石采礦權(quán)出讓之前，必然都經(jīng)過(guò)了一定的地質(zhì)勘查工作，而且也對(duì)資源儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行了編制和評(píng)審備案，可為什么還存在大量的資源儲(chǔ)量不準(zhǔn)或不實(shí)情況呢？*關(guān)鍵是勘探程度低，也沒(méi)有進(jìn)行深部工程證實(shí)，就根據(jù)經(jīng)驗(yàn)盲目下結(jié)論。
“地質(zhì)勘查工作實(shí)踐性強(qiáng)，是一個(gè)不斷探索*認(rèn)識(shí)勘查區(qū)的過(guò)程。勘查規(guī)范是對(duì)地質(zhì)勘查的目的任務(wù)、工作內(nèi)容、方法以及技術(shù)要求的統(tǒng)一規(guī)定，是約束勘查主體活動(dòng)和行動(dòng)的規(guī)則。其核心是用一定的勘查工程，*有效地查明勘查區(qū)地質(zhì)、礦體地質(zhì)、開(kāi)采技術(shù)條件、礦石加工技術(shù)性能。”申升表示，在實(shí)際工作中，有的
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能正確理解、掌握規(guī)范要求，不明確項(xiàng)目成果報(bào)告需達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)和要求，收集應(yīng)用資料不對(duì)路、報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容與大綱要求不符。常見(jiàn)地層描述脫離礦區(qū)實(shí)際，含礦巖系與礦層（關(guān)系）交代不清、礦石質(zhì)量評(píng)述參數(shù)缺乏基本數(shù)據(jù)（以引用為主）、開(kāi)采技術(shù)條件內(nèi)容單薄、儲(chǔ)量估算方法結(jié)合實(shí)際不夠等問(wèn)題。尤其是建筑砂石類(lèi)礦產(chǎn)勘查區(qū)，一般為非重點(diǎn)開(kāi)發(fā)礦區(qū)，以往地質(zhì)工作程度較低，大部分只經(jīng)過(guò)區(qū)調(diào)、普查工作，一般只有簡(jiǎn)單區(qū)域地質(zhì)資料，缺乏勘查（礦）區(qū)地層、構(gòu)造、礦層（體）、礦石質(zhì)量、礦區(qū)水文地質(zhì)等開(kāi)采技術(shù)條件資料，如果直接出讓采礦權(quán)，很容易造成資源儲(chǔ)量不實(shí)問(wèn)題。
“我辦理的一件案件中，資源主管部門(mén)于2019年出讓的建筑灰?guī)r采礦權(quán)是依據(jù)勘查單位于2017年11月份出具的《普查報(bào)告》。根據(jù)該報(bào)告作出時(shí)間和名稱(chēng)，其勘查單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《GB∕T 13908-2002固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》和《GBT 33444-2016固體礦產(chǎn)勘查工作規(guī)范》關(guān)于普查階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的深部工程證實(shí)的要求，進(jìn)行實(shí)物工作。但遺憾的是，正是因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行深部工程證實(shí)，造成后期儲(chǔ)量核實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)資源儲(chǔ)量從900余萬(wàn)噸一下子減少到100余萬(wàn)噸，加上覆蓋層較厚，剝采比較大，根本不適合開(kāi)采，從而引發(fā)糾紛。”申升進(jìn)一步分析說(shuō)。
資源儲(chǔ)量是包括砂石在內(nèi)所有礦山的命脈，直接決定著礦山的生死存亡，也關(guān)系著相關(guān)部門(mén)的公信力和信譽(yù)度。所以在砂石采礦權(quán)出讓中必須要嚴(yán)把資源儲(chǔ)量關(guān)，杜絕不準(zhǔn)、不實(shí)現(xiàn)象，既不能漏報(bào)、少報(bào)，給*造成財(cái)產(chǎn)損失，也不能多報(bào)、謊報(bào)，讓企業(yè)蒙受損失。這就要求在砂石采礦權(quán)出讓前必須做足功課，提升砂石礦地質(zhì)勘探工作程度和要求，力求資源儲(chǔ)量真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，礦山企業(yè)在競(jìng)拍砂石采礦權(quán)之前也要搞好盡職調(diào)查，尤其對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行必要的評(píng)估和核實(shí)，避免“亡羊補(bǔ)牢”、后悔莫及。
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